大限將至！2000多家醫(yī)院年內(nèi)要完成改制
關(guān)鍵字： 醫(yī)院設(shè)計(jì),醫(yī)院建筑設(shè)計(jì),醫(yī)院規(guī)劃設(shè)計(jì),養(yǎng)老院設(shè)計(jì),醫(yī)療設(shè)計(jì),康復(fù)醫(yī)院設(shè)計(jì)
發(fā)布時(shí)間：2018-05-29
“企業(yè)辦醫(yī)院的改革已進(jìn)入最后階段，主管企業(yè)醫(yī)院的上級(jí)公司，要正確理解和把握政策導(dǎo)向，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，理順醫(yī)院與上級(jí)公司關(guān)系。”
近日，國(guó)資委改革局企業(yè)改組處處長(zhǎng)楊磊，在出席由中國(guó)醫(yī)院協(xié)會(huì)企業(yè)醫(yī)院分會(huì)主辦的“全國(guó)企業(yè)醫(yī)院改制現(xiàn)場(chǎng)研討會(huì)”上，向來(lái)自全國(guó)各地120余位國(guó)有企業(yè)醫(yī)院院長(zhǎng)如此呼吁。
據(jù)了解，加快剝離國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)院是深化國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，2015年以來(lái)，中央層面曾多次下發(fā)文件，對(duì)剝離國(guó)企辦醫(yī)院做出時(shí)間和具體路徑安排。
2018年底前完成移交改制、2019年起不得提供補(bǔ)貼
2015年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出，要采取分離移交、重組改制、關(guān)閉撤銷(xiāo)等方式，剝離國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”和所辦醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。
2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作方案的通知》（國(guó)發(fā)2016（19）號(hào)），時(shí)間安排上，明確2016 年出臺(tái)剝離國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)療、教育等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策措施，2017 年年底前完成企業(yè)管理的市政設(shè)施、職工家屬區(qū)的社區(qū)管理職能移交地方以及對(duì)企業(yè)辦消防機(jī)構(gòu)的分類(lèi)處理工作，2018 年年底前完成企業(yè)辦醫(yī)療、教育機(jī)構(gòu)的移交改制或集中管理工作。
2017年8月份，國(guó)資委、中央編辦、教育部、財(cái)政部、人社部和國(guó)家衛(wèi)計(jì)委等六部委聯(lián)合制定文件《關(guān)于國(guó)有企業(yè)辦教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，文件重申了《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕19號(hào)）的改革目標(biāo)和時(shí)間表：2018 年底前完成企業(yè)辦醫(yī)療、教育機(jī)構(gòu)的移交改制或集中管理工作。
并明確，將有序?qū)嵤╆P(guān)閉撤銷(xiāo)。對(duì)運(yùn)營(yíng)困難、缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，予以關(guān)閉撤銷(xiāo)，妥善做好職工分流安置工作。同時(shí)還提到，積極引入專(zhuān)業(yè)化、有實(shí)力的社會(huì)資本，按市場(chǎng)化原則，有序規(guī)范參與國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)重組改制，優(yōu)先改制為非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
2018年3月，國(guó)資委、發(fā)改委、財(cái)政部再次下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)獨(dú)立工礦區(qū)剝離辦社會(huì)職能有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確提出，大型獨(dú)立工礦區(qū)企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)盡可能移交地方政府、專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)或企業(yè)管理，不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的應(yīng)予以撤并，從2019年起不得以任何方式向醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供補(bǔ)貼。
關(guān)于企業(yè)醫(yī)院的接管方，通知再次明確，有關(guān)國(guó)有企業(yè)承接管理移交醫(yī)療機(jī)構(gòu)，必須以健康產(chǎn)業(yè)為主業(yè)的企業(yè)（即以醫(yī)藥、醫(yī)療、養(yǎng)老等健康產(chǎn)業(yè)為主業(yè)或經(jīng)國(guó)資部門(mén)批準(zhǔn)允許以健康產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向的企業(yè)），其他國(guó)有企業(yè)不得管理醫(yī)院。少數(shù)大型企業(yè)集團(tuán)公司醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量較多、暫時(shí)難以移交的，經(jīng)國(guó)資部門(mén)批準(zhǔn)可建立專(zhuān)業(yè)平臺(tái)先進(jìn)行資源整合、集中管理，并引入以醫(yī)藥、醫(yī)療、養(yǎng)老等健康產(chǎn)業(yè)為主業(yè)的企業(yè)參與重組改制，在限期內(nèi)實(shí)現(xiàn)有序退出。
企業(yè)醫(yī)院正被批量打包改制
實(shí)際上，在改制浪潮的席卷下，國(guó)企醫(yī)院改制開(kāi)始出現(xiàn)速度加快、規(guī)模增大的趨勢(shì)，2017年以來(lái)，多次出現(xiàn)多家企業(yè)醫(yī)院一次性打包改制、轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)象。
2017年3月份，國(guó)有企業(yè)江蘇徐礦集團(tuán)旗下原有19家醫(yī)院被一次性打包改制，包括徐礦總醫(yī)院、徐礦一院、徐礦二院3家直屬醫(yī)院和5家礦屬醫(yī)院等，而改制方有聲稱(chēng)將買(mǎi)下500家醫(yī)院的郭廣昌旗下的復(fù)星集團(tuán)，以及買(mǎi)下了南京鼓樓醫(yī)院林仙分院的泰康保險(xiǎn)集團(tuán)。
2017年8月，上市公司“*ST大有”公告稱(chēng)，該公司擬掛牌轉(zhuǎn)讓分屬于耿村煤礦等7家分公司的職工醫(yī)院7家，以及屬于公司全資子公司義絡(luò)煤業(yè)的職工醫(yī)院1家，一次性轉(zhuǎn)讓8家醫(yī)院。
2017年9月，冀中能源集團(tuán)系下的華藥職工醫(yī)院、井礦集團(tuán)總醫(yī)院人員移交給華北醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)有限公司，而據(jù)介紹，華北醫(yī)療健康要整合冀中能源集團(tuán)內(nèi)的34家醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
2017年11月，河南能源化工集團(tuán)有限公司對(duì)所屬醫(yī)療板塊改制資產(chǎn)進(jìn)行公開(kāi)轉(zhuǎn)讓?zhuān)_(kāi)信息顯示，該次擬轉(zhuǎn)讓的醫(yī)院資產(chǎn)共涉及34家，轉(zhuǎn)讓標(biāo)的底價(jià)合計(jì)為12.86億元。
2018年4月，兗礦集團(tuán)與中信產(chǎn)業(yè)基金旗下新里程醫(yī)院集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新里程”）在山東濟(jì)南簽署投資合作協(xié)議，對(duì)兗礦總醫(yī)院進(jìn)行改革重組--這是山東最大的國(guó)企醫(yī)院，這所三甲綜合醫(yī)院，包括3個(gè)院區(qū)、7家分院及14個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站或衛(wèi)生所，總計(jì)床位近2000張。
2000多家企業(yè)醫(yī)院年底要?jiǎng)澤暇涮?hào)，改制方及醫(yī)護(hù)該如何應(yīng)對(duì)？
“企業(yè)醫(yī)院從2002年開(kāi)始改革，當(dāng)時(shí)共有7000多家。到去年，國(guó)資委統(tǒng)計(jì)還剩2000多家未改革的企業(yè)醫(yī)院。這2000多家在今年年底要?jiǎng)潅€(gè)句號(hào)?！敝袊?guó)醫(yī)院協(xié)會(huì)企業(yè)醫(yī)院分會(huì)會(huì)長(zhǎng)金永成給出了這樣一組數(shù)據(jù)。
避免國(guó)有資產(chǎn)流失是國(guó)資委等部門(mén)的事，然而對(duì)于大多數(shù)國(guó)企醫(yī)院職工來(lái)說(shuō)，關(guān)心的還是改制或重組后，醫(yī)院的發(fā)展前景如何，以及自己的發(fā)展前景如何。
因此，在國(guó)企醫(yī)院重組改制中，如何獲得醫(yī)護(hù)職工們的認(rèn)同非常重要。
文件明確，重組改制要充分聽(tīng)取擬重組改制醫(yī)療機(jī)構(gòu)職工意見(jiàn)，職工安置方案應(yīng)經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)。
但在現(xiàn)實(shí)操作中，一些企業(yè)高層及醫(yī)院管理層和改制方操之過(guò)急，甚至想瞞著職工就把合同簽了，往往釀成難以把控的局面，甚至鬧出群體性事件。
對(duì)此，一位業(yè)內(nèi)人士表示，除了改制各方不能操之過(guò)急，要為職工利益著想。對(duì)于國(guó)企醫(yī)院職工來(lái)說(shuō)，也要意識(shí)到，國(guó)企的大鍋飯時(shí)代已經(jīng)要過(guò)去了，趨勢(shì)不可擋；希望回歸政府辦公立醫(yī)院的鐵飯碗可以理解，但即使對(duì)于很多政府辦公立醫(yī)院職工來(lái)說(shuō)，也都很快將直面市場(chǎng)的考驗(yàn)，不少政府辦公立醫(yī)院也將面臨改制。因此練好技術(shù)，建設(shè)個(gè)人品牌才是正道，不管怎么改，這樣的人才哪里都稀缺，都是真正砸不爛的鐵飯碗！
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